Oude Kerk

2.4 Bedrijven en milieuhinder

Beleid en normstelling

In een bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met eventuele milieuhinder door bedrijfsactiviteiten. Uitgangspunt daarbij is dat bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt en dat ter plaatse van woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Voor de afstemming tussen milieugevoelige en milieuhinderlijke functies wordt milieuzonering toegepast. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de VNG publicatie Bedrijven en Milieuzonering (editie 2009). In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan een categorie-indeling heeft plaats gevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Voor andere omgevingstypen dan een rustige woonwijk kunnen kleinere richtafstanden worden gehanteerd. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof.

In gebieden waar functiemenging aanwezig is of wordt nagestreefd wordt de toelaatbaarheid van milieubelastende activiteiten niet bepaald aan de hand van richtafstanden. In deze gebieden wordt gebruik gemaakt van een indeling van activiteiten op basis van de toelaatbaarheid direct naast of onmiddellijk boven woonbebouwing. Voor de activiteiten waarvan is bepaald dat deze direct naast wonen mogelijk zijn is aangenomen dat een bouwkundige afscheiding voldoende is om het ontstaan van hinder te voorkomen.

Indien niet aan de richtafstanden kan worden voldaan dient door middel van specifiek onderzoek te worden aangetoond dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Onderzoek

Omgevingstype

De omgeving van de Oude Kerk is te typeren als een rustig woongebied. Voor richtafstanden die worden gehanteerd, geldt dat deze zijn gebaseerd op de uitvoering van activiteiten in gebouwen, waarbij de isolerende werking van gebouwen wordt meegerekend. In dit geval vindt een deel van de activiteiten echter in de open lucht plaats, aangezien er sprake is van een ruïnekerk.

Richtafstanden milieuzonering

In de Oude Kerk wordt een combinatie van verschillende activiteiten mogelijk gemaakt. Deze hele combinatie van functies komt niet voor in de lijst met meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten. De verschillende functies zijn wel vergelijkbaar met verschillende bedrijfsactiviteiten die zijn opgenomen in de VNG-lijst. In onderstaande tabel is opgenomen welke activiteiten mogelijk worden gemaakt en met welke activiteiten in de VNG-lijst deze activiteit vergelijkbaar is. Voor de beoogde activiteiten die vallen onder de categorie evenementen (of markten) gelden geen richtafstanden, deze activiteiten zijn niet opgenomen in onderstaande tabel. Voor alle beoogde activiteiten geldt dat geluid het maatgevend milieuaspect is.

Tabel 2.1 Overzicht van de diverse beoogde activiteiten in de Oude Kerk

Activiteit	Activiteit in VNG-lijst	SBI-code	Categorie	Richtafstand rustige woonwijk	Aspect
Religieuze activiteiten	Kerkgebouw	9491	2	30 m	Geluid
Expositie	Museum	9101, 9102	1	10 m	Geluid
Voorstellingen	Theaters	9004	2	30 m	Geluid
Zalenverhuur, recepties e.d.	Discotheken, muziekcafé's	563	2	30 m	Geluid
Verenigingsleven	Buurt- en clubhuizen	94991	2	30 m	Geluid

De omliggende woningen liggen op meer dan 30 m van de Oude Kerk. Gelet op deze afstand wordt op grond van de richtafstanden uit de VNG publicatie aangenomen dat ter plaatse van de omliggende woningen geen sprake is van onaanvaardbare milieuhinder. Dit geldt alleen voor de milieuhinder van activiteiten binnen het kerkdeel (die vallen onder het Activiteitenbesluit) en de milieuhinder als gevolg van de verkeersaantrekkende werking.

Akoestisch onderzoek

Voor de afstemming met de omgeving is van belang dat er sprake is van een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer. Op het ten gehore brengen van muziek in de buitenlucht is daarom het toetsingskader voor geluid uit het Activiteitenbesluit van toepassing. Om inzicht te geven in de geluidsituaties die kunnen voorkomen bij het gebruik van de Oude Kerk zoals dat in voorliggend bestemmingsplan mogelijk wordt gemaak, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 5. In dit onderzoek is inzichtelijk gemaakt wat de geluiduitstraling naar de woningen in de directe omgeving is, als gevolg van de voorgenomen acitiviteiten. Er zijn zowel akoestische berekeningen uitgevoerd voor activiteiten die vallen onder het toetsingskader voor geluid uit het Activiteitenbesluit als voor activiteiten die vallen onder de Evenementennota. Dat laatste betreft de open lucht activiteiten.

Het onderzoek maakt duidelijk wellke activiteiten zonder meer binnen de normstelling van het Activiteitenbesluit en het evenementenbeleid zijn toegestaan. Voor de overige activiteiten is ontheffing mogelijk. Het Activiteitenbesluit staat niet meer dan 12 keer per jaar een ontheffing toe en geeft daarmee al een beperking aan de mogelijke activiteiten binnen de Oude Kerk.

Voor de activiteiten die niet onder het Acitiviteitenbesluit vallen geldt dat in het kader van het de melding op grond van het Activiteitenbesluit geen toetsing van de geluidbelasting plaatsvindt. Om te voorkomen dat gebruik plaatsvindt (bij activiteiten in de open lucht) dat leidt tot milieuhinder, zijn in het voorliggende plan specifieke gebruiksregels opgenomen:

• het gebruik van versterkt muziekgeluid is in het ruïnedeel niet toegestaan;
• voor het gebruik van recepties, evenementen, concerten en dergelijke is bepaald dat deze activiteiten uitsluitend tot 23:00 uur zijn toegestaan, waarbij het maximale bezoekersaantal is gesteld op 150 personen;
• het gebruik ten behoeve van evenementen zonder versterkte muziek is maximaal 12 keer per jaar toegestaan.

Voorts is bepaald dat het gebruik ten behoeve van een (drive in) discotheek, bar-dancing, nachtclub en een met het voorgaande vergelijkbaar gebruik niet is toegestaan. Deze functies zijn niet gewenst op deze locatie (en daarom overigens ook niet onderzocht).

Deze criteria zijn opgesteld op basis van algemene kenmerken waarmee is gerekend in het akoestisch onderzoek. Het kan echter zijn dat bepaalde activiteiten, die afwijken van de specifieke gebruiksregels, toch gewenst zijn. In de regels van het voorliggende bestemmingsplan is daarom opgenomen dat kan worden afgeweken van de gebruiksregels tot een maximum van 12 maal per jaar. Daarbij is specifiek aangegeven wat de maximale geluidbelasting is die in deze situaties ter plaatse van de omliggende woningen kan optreden. Deze waarden zijn gebaseerd op de Evenementennota.

Conclusie

Op basis van het akoestisch onderzoek dat is uitgevoerd, zijn in dit bestemmingsplan specifieke regels gesteld ten aanzien van de activiteiten die uitgevoerd mogen worden in de Oude Kerk. Hierdoor kan worden gesteld dat bij uitvoering van de activiteiten in de Oude Kerk sprake is van een goed woon- en leefklimaat voor de omgeving.